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邓小平的访美收到了良好的效果，但是,美国政府并没有停止做妨碍中国大陆与台湾实现统一的事。中美建交时美国政府曾表示将调整美国的法律和规章,以便根据中美关系正常化后的新情况,来处理美国与台湾间的商务、文化和其他非政府的关系。不久,卡特总统向国会提交了《与台湾关系法》草案。这个草案已包含了一些违背中美建交协议的内容。美国国会两院讨论这一草案时,一些议员攻击卡特政府在中美建交过程中“让步太多”,于是提出了更多严重违反中美建交公报原则、明显干涉中国内政的条款,试图用《与台湾关系法》来部分抵消和修改中美建交联合公报的精神实质。

1979年3月28、29日,美国国会众、参两院正式通过了《与台湾关系法》。此法包含多处违反中美建交公报精神的内容:第一,变相恢复了中美建交公报宣布终止的美台《共同防御条约》,规定美国将保持能力,“以抵御会危及台湾人民的安全或社会经济制度的任何诉诸武力的行为或其他强制形式”；第二，此法还以法律形式规定“美国将向台湾提供使其具备足够自卫能力所需数量的防御物资和防御服务”；第三,《与台湾关系法》还企图使美台关系带有某种官方色彩。4月10日,卡特总统签署此法,使之正式生效。

邓小平对含有妨碍中国统一内容的《与台湾关系法》,迅速在不同场合表示了强烈的反对态度。1979年4月16日,他在会见美国国会众议院军事委员会访华团时就批评说:我们对美国国会最近在中美关系正常化上涉及台湾问题的行动当然有意见。希望今后逐步消除这些分歧。像这种问题,美国情况我不很了解,就中国人民来说,是相当敏感的问题。

同月19日,邓小平在会见美国参议院外交委员会访华团时又说:中美两国关系能够正常化的政治基础,就是承认只有一个中国。现在这个政治基础受到了一些干扰。对你们国会通过的《与台湾关系法》,中国是不满意的。这个法案最本质的问题,是实际上不承认只有一个中国。法案的许多条款还是要保护台湾。美国认为保护台湾是美国的利益,还说要卖军火给台湾,包括一旦有事美国还要干预。所以说,这个法案实际上否定了中美关系正常化的政治基础。我奉劝美国朋友注意这个问题,这样的事情不能干了。他还说,我们注意到卡特总统在签署这个法案时说,在执行法案时他要遵守中美建交协议。我们以后要看实际行动。

4月28日,中国外交部就此问题向美国驻华使馆提出抗议照会。面对邓小平和中国外交部等方面的强烈抗议,美国政府于7月6日复照,称美国将遵守同中华人民共和国达成的关于建立外交关系的各项谅解。以后的事实表明,卡特政府在执行《与台湾关系法》的过程中,的确采取了一些措施来冷淡对台关系。当然,以后各届美国总统无法都像卡特总统那样做,此法仍然是妨碍中国统一的重大隐患。

由于卡特总统在执行《与台湾关系法》的过程中,运用“斟酌权”有意冷落美台关系,甚至不准美国政府高级官员在办公室会见“北美事务协调委员会”的代表,从而引起了美国政界与台湾关系较深的保守势力的不满。他们利用1980年美国总统大选,攻击卡特的对华政策,掀起了一股逆流,企图在《与台湾关系法》的基础上,与台湾重新建立“官方关系”。美国共和党总统候选人里根就是著名的保守派,与台湾长期保持密切关系。他在竞选期间,说了许多不利于中国统一的话。他公开宣称,如果他在大选中当选为美国总统,他将支持重新同台湾当局建立“官方关系”,提升美台关系,同时在售台武器方面也准备比卡特走得更远一些。里根上台后,美国对台政策出现倒退倾向。里根政府对台政策的倒退,是基于这样一种估计:认为中国在战略上有求于美国,即中国为了对抗苏联的安全威胁,更加依赖美国；而贫弱落后的中国对美国来说,则是无足轻重的。因此,如果美国对苏联采取强硬政策,同时采取倒退的台湾政策,中国对后者会作出让步的,会“吞下去”的。当时的美国报刊和一些人的言论都表露了这种想法。

邓小平高度关注里根政府对台政策的新动向。他深知美国对于中国的重要性。为了抗衡苏联霸权主义的扩张,中国需要美国；为了顺利进行现代化建设和改革开放事业,也需要同美国建立更多的经济、文化等方面的联系。在战略上,中国的确需要美国。但是,这并不意味着在涉及主权的台湾问题上,中国会因此作出无原则的让步。中国不会容忍美国一再出现违反中美建交原则的言论和行为。他对美国不利于中国统一的政策意图和舆论倾向,及时作出了反应,态度鲜明地阐述了中国的坚定立场。1980年8月22日,邓小平会见布什时同他进行了坦率的谈话,批评了里根和美国保守势力的对台政策倾向。

1981年1月4日,邓小平在会见美国参议院共和党副领袖史蒂文斯和美国总统出口委员会副主席陈香梅时,有针对性地发表了重要谈话。他说,里根在竞选纲领中说的有些话确实使中国政府有所不安。去年8月“布什先生来的时候,我们说了,我们理解在你们国家竞选中的语言执政后不一定付诸实施,我们重视的是里根先生就任后将采取什么行动。1979年中美建交,主要是解决了台湾问题,美国承认台湾是中国的一部分。解决了这个问题,才取得了中美新关系的建立,并使之继续得到发展。台湾问题本来是过去了的问题,现在又重新提起来了。我们请布什先生向里根先生转达我们在这个问题上的很清楚的立场。”

邓小平说,中国虽然还贫穷落后,但在世界上并非“无足轻重”。中国需要美国,但并非离不开美国。他针对那种认为美国对苏联采取强硬政策,中国就可以在台湾问题上对美国“让步”的观点,坚定地表示:如果真的出现这样的情况,由于台湾问题迫使中美关系倒退的话,中国只能面对现实,不会像美国有些人所说的那样,中国出于反对苏联的战略会把台湾问题吞下去,这不可能。他举了当时荷兰发生的一件事:荷兰准备同台湾签订合同,为台湾制造两艘潜艇。中国政府正在严肃地处理这个问题。如果荷兰不改变这个决定,中国同荷兰的关系肯定要倒退。邓小平不希望中美之间出现类似的事情。

针对关于里根可能采取向台湾派总统私人代表形式的消息,邓小平坦率地说:“如果真的出现这样的情况,我们不认为这是什么私人代表,而是一种正式的政府与政府之间的关系。如果出现了这样或类似的事情,我们肯定会认为美国政府的决策已经改变了中美建交公报和上海公报的原则。它的性质不仅是使中美关系停顿,而且是使它倒退。”邓小平强调,以上所说都是中国政府的正式立场,目的是让美国朋友有个清楚的了解,这是很重要和必要的。

邓小平态度鲜明的谈话,对里根政府产生了很大影响。此时,坚决主张同中国发展战略关系的美国新任国务卿黑格对里根忠告说:“台湾在经过卡特时期的冰封之后,感觉到较为友好的气氛,便想通过增加接近政府官员的机会寻求象征性的利益,这点是可以理解的,但却是不能允许的。消除这种非官方的掩饰可能严重地、也许是无可挽回地恶化我们与中国的关系。邓小平本人对此表示关注并曾提到中美关系破裂的可能性。中国人是很认真的,他们直言不讳,并不装腔作势。”里根也担心,在台湾问题上走得太远,会危及美国与中国在遏制苏联扩张方面的共同利益。所以,里根开始在对台政策上作出一点收敛的姿态。1981年2月6日,美国国务院正式宣布,美国将遵守美中关系正常化联合公报中所确定的美国应承担的庄严责任。3月16日,国务卿黑格发表谈话,进一步澄清里根政府的对台政策。他说,他设想在遵守美国对台关系法的基础上,同台湾人民保持非官方的关系。这实际上是宣布放弃里根在竞选时许诺的美台关系升级的提法。